Trotz der hohen Auslastung der Gefängnisse halten die Bundesländer an der Praxis der Ersatzfreiheitsstrafen fest. Eine Reform dieser Regelung ist derzeit nicht geplant, was die Situation in den Justizvollzugsanstalten weiter verschärft. Die Ersatzfreiheitsstrafen stellen eine erhebliche Belastung für das Gefängnissystem dar und werden von den Ländern grundsätzlich unterstützt.